“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，在重慶破題、在宜昌立規(guī)。2018年4月24日，習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北，首站到宜昌，發(fā)表系列重要講話、重要指示。三年來，宜昌牢記殷殷囑托，扛起歷史責(zé)任，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范城市。

制度設(shè)計(jì)如何著手？

立規(guī)定向 守護(hù)清山綠水

春雨初歇，江豚寶寶依偎著媽媽，在碧波中嬉戲跳躍，追逐魚群。濱江公園，觀豚、拍豚的市民亦成為風(fēng)景線。

從“難得一見”，到“每天都見”，這幅生態(tài)美景，來之不易。

宜昌堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記劃紅線、立規(guī)矩的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)長江母親河的答題意識(shí)，從政策、規(guī)劃和制度入手立規(guī)定向，倒逼綠色發(fā)展，統(tǒng)籌長江大保護(hù)。

宜昌市夷陵區(qū)黃柏河

立規(guī)矩，用好地方立法權(quán)，頒布實(shí)施《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，謀劃長江宜昌段生態(tài)藍(lán)圖，編制實(shí)施《宜昌長江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《宜昌市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》《長江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復(fù)及綠色發(fā)展規(guī)劃》《宜昌化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《宜昌磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等多個(gè)規(guī)劃，建立比較科學(xué)完善的規(guī)劃體系，明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開發(fā)上線。

劃紅線，對產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)等實(shí)行強(qiáng)制性管控，劃定生態(tài)管控“三線”，其中生態(tài)功能紅線區(qū)占全市國土面積49%、大氣環(huán)境紅線區(qū)占16%、水環(huán)境紅線區(qū)占33%。對不符合“三線”管控要求的項(xiàng)目一律不批，嚴(yán)格生態(tài)功能紅線管控。劃定化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關(guān)停區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)，嚴(yán)控化工產(chǎn)業(yè)空間布局，沿江1公里內(nèi)禁止新建化工項(xiàng)目和化工園區(qū)，禁止在園區(qū)外新建化工項(xiàng)目。

發(fā)展難題如何破解？

“關(guān)改搬轉(zhuǎn)” 推進(jìn)綠色發(fā)展

登高憑欄，人人都看到宜昌“化工圍江”的困局，可誰敢拿“支柱產(chǎn)業(yè)”、“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀？

宜昌選擇壯士斷腕，正確處理破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，分類施策、壓茬推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

為破解“化工圍江”，宜昌在長江沿岸率先啟動(dòng)化工企業(yè)搬遷整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搬出長江紅線、守住安全底線、升級質(zhì)量高線，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化、綠色化、智能化、安全化、國際化發(fā)展。對134家化工企業(yè)“一企一策”實(shí)施“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，目前累計(jì)完成“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”119家，正在搬遷入園15家。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜都、枝江2個(gè)專業(yè)化工園區(qū)，入選國家綠色工業(yè)園區(qū)行列。出臺(tái)《化工企業(yè)搬遷入園配套政策》，3年安排5億元專項(xiàng)資金，支持符合環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)化工企業(yè)搬遷入園，決不搞空間上簡單遷移，確保企業(yè)在搬遷中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過三年攻堅(jiān)，化工產(chǎn)業(yè)從傷筋動(dòng)骨到脫胎換骨，成功實(shí)現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)、“破繭新生”，全市精細(xì)化工占化工產(chǎn)業(yè)比重由整治前的18.6%提高到36%以上。2018年11月，國務(wù)院通報(bào)表彰宜昌破解“化工圍江”典型經(jīng)驗(yàn)做法。2019年7月，國家推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在沿江11個(gè)省推廣宜昌市破解“化工圍江”典型經(jīng)驗(yàn)做法。

加快工業(yè)技改升級。出臺(tái)《深化工業(yè)技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，設(shè)立1億元專項(xiàng)資金、30億元股權(quán)基金，支持企業(yè)加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，從低端向高端跨越，促進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，已累計(jì)實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目近2500個(gè)，規(guī)模企業(yè)技改面從三年前7.1%擴(kuò)大到81.3%，技改投資占工業(yè)投資比重由21.8%提高到61.5%。成立磷石膏綜合利用創(chuàng)新中心，每年設(shè)立2000萬元磷石膏綜合利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，全市磷石膏綜合利用產(chǎn)能達(dá)到600萬噸/年。

統(tǒng)籌舉措如何高效？

系統(tǒng)治理 確保清水入江

保護(hù)長江是一個(gè)系統(tǒng)工程，需科學(xué)施策綜合治理。宜昌將保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)行水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水資源保護(hù)、水安全保障“四水共治”， 確保一江清水向東流。三年來，納入國家、省“水十條”考核的9個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到考核要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良比例均為100%。

全域復(fù)綠建設(shè)生態(tài)廊道，堅(jiān)持“四季挖窩、三季種樹”，統(tǒng)籌實(shí)施長江干流岸線生態(tài)復(fù)綠、公路綠色通道提升、關(guān)停廢棄礦山復(fù)綠等全域生態(tài)復(fù)綠六大工程。以增色添彩、生態(tài)提質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施城市彩化工程，建設(shè)花園城市，讓市民開窗見景、出門見綠。三年累計(jì)全域復(fù)綠面積5.27萬畝，長江干支流岸線復(fù)綠293.6公里；新建城市綠道322公里、“美麗宜道”2000余公里。順利通過國家森林城市復(fù)查。

水岸共治加強(qiáng)系統(tǒng)修復(fù)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，堅(jiān)決守住山頭、管住斧頭、護(hù)好源頭，打好長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，統(tǒng)籌推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等生態(tài)治理工程，努力為長江“留白”，為發(fā)展增綠。持續(xù)開展非法碼頭、非法采砂、非法排污口“三非”專項(xiàng)整治。取締非法碼頭216個(gè)，71個(gè)經(jīng)營性港口碼頭實(shí)現(xiàn)“岸電工程”全覆蓋；封堵或挖斷下河道路36處，清理整治堆砂場14處；封堵長江沿線入河排污口26個(gè)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口全部取締。省級以上工業(yè)園區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋。實(shí)施醉嚴(yán)“禁漁令”，全面取締湖庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖。成功獲批國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)，57個(gè)項(xiàng)目全部開工，完成投資56.3億元。

創(chuàng)新機(jī)制探索環(huán)保新路，創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法模式，組建環(huán)保綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行跨行政區(qū)、跨流域綜合執(zhí)法，強(qiáng)力打擊環(huán)保違法行為。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將黃柏河流域斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，與對沿線縣市的水生態(tài)補(bǔ)償資金分配和磷礦開采計(jì)劃掛鉤，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的得到資金補(bǔ)償，不達(dá)標(biāo)的則要補(bǔ)償對方并減少磷礦開采計(jì)劃。創(chuàng)新資源管控辦法，磷礦利用實(shí)行兩端管控，將磷石膏綜合利用水平與磷礦資源配置計(jì)劃掛鉤，從2018年起年磷礦開采總量控制在1000萬噸以內(nèi)，到2020年底有效采礦權(quán)壓減到40個(gè)。創(chuàng)新用能源權(quán)使用辦法，出臺(tái)《宜昌市用能權(quán)有償使用辦法》，對新上1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目用能實(shí)行用能權(quán)差別化有償使用，對關(guān)停企業(yè)用能權(quán)由政府收儲(chǔ)。全面建立市縣鄉(xiāng)村四級河湖長制，推行河湖長+警長+檢察長+民間團(tuán)體模式，受到國務(wù)院督查激勵(lì)。創(chuàng)新山長制，對城區(qū)保留山體分片包干、限期修復(fù)、長效管護(hù)。

青山不改，綠水長流。踐行綠色發(fā)展理念，做好綠色發(fā)展答卷，宜昌保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展繼續(xù)探索經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)力量。

本文轉(zhuǎn)自：三峽晚報(bào)全媒記者張?jiān)?何凡 譚廷 鄧云