合理與否是否差錢為何沒錢

　　云南擬收取滇池生態“保護費”三問

　　關注理由

　　近日，云南昆明擬出臺法規要求“向酒店入住者，每人每天征收10元滇池生態資源補償費”，引發輿論嘩然。雖然昆明方面回應稱此舉是“推動全社會治理滇池”，“有利于增強環保意識”，但輿論對此并不買賬。這筆錢究竟該不該收?治理滇池真的差錢嗎?地方政府為何沒錢治污?也許，只有回答了這些問題，方能平息社會的質疑。

　　視點關注

　　由于滇池治污資金缺口太大，云南省昆明市擬對滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，收取滇池生態資源補償費。目前，相關收費已進入云南省人大審議議程。

　　消息傳出之后，引發了輿論的軒然大波，許多網友對上述提議表示了不滿。

　　一問

　　以生態保護為名收費是否合理

　　早在7月27日，云南省人大常委會對《云南省滇池保護條例(草案)》等多項法規進行審議。該草案較為引人注意的一點就是，昆明市人民政府擬設立滇池保護專項資金，資金來源中有一項可能會向赴滇游客征收。

　　據一名不愿透露姓名的參會者透露，會議當天，昆明市政府一領導懇望人大常委們“更加重視滇池污染治理，以立法的形式解決治理費用不足等諸多問題”。

　　上述領導稱，昆明市擬對滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，開征收取滇池生態資源補償費。昆明市懇請云南省人大盡快頒布《云南省滇池保護條例》，支持昆明市開征滇池生態資源補償費，懇請省發改委給予支持辦理相關審批手續。

　　對于上述提議，有網友大呼：“外地游客第一次到滇池，又沒污染過滇池，憑啥要為此埋單?”還有網友說，“自己把水弄臟了，卻向別人要錢來治理，昆明你太有才了!”

　　“我認為不合理。行政收費和稅收都是一種強制性征收。行政收費的基本原則是特別支出有特別收入滿足。這種特別支出是用于特定人群的，如排污許可費、工商管理費等，是基于特定目的，向特定對象征收的，也就是行政管理的受益者需要特別負擔的。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授說。

　　滇池被污染，在多年前就已經被人們所關注，個中原因十分復雜，故而很多人認為不應把“保護費”的板子打在游客屁股上。

　　事實上，自上世紀80年代以來，滇池的水質以無法阻擋的趨勢迅速惡化，藍藻大面積暴發，水功能逐漸喪失。

　　由于滇池地處昆明市下游，其客觀地勢造成了污染源不斷涌入。從當地的地圖上可以看出，滇池北岸的昆明市主城區有七條主要入滇河道，每天隨水進入滇池的污染物數量巨大。

　　“縱觀過去的例子，如機場建設費、高速公路通行費等，都是一定時期受益者承擔特別負擔的收費。滇池生態費的目的是保護滇池、治理污染，但入住的客人是否一定是滇池的受益人，不確定，滇池的污染又是否一定由游客造成，同樣不確定。從這個角度來看，針對滇池的行政收費的依據和基礎有問題，目的和對象不匹配。”王敬波說。

　　二問