8月27日至31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議將在北京舉行，會議將首次審議旅游法草案。久久未能出臺的旅游法，將有可能在全國人大常委會一審上通過。專家指出，近年來我國旅游業發展迅猛，但零負團費、景區門票價格高漲等問題仍然是前進的絆腳石，旅游法的出臺有望遏制當前市場亂象，促進旅游市場有序繁榮發展。

　　中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙教授表示，《旅游法》出臺后原來的法規若有沖突，將會在《旅游法》的基礎上進行修改。對旅游立法的重視，實際上是意識到了旅游消費形成的強大的內需動力。

　　零負團費有望被取締

　　草案有關條文顯示，旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織旅游者。國家旅游局關于落實全國人大常委會對旅游業發展工作情況報告審議意見的報告提出，旅游局將積極推動聯合執法，嚴厲打擊低于成本的惡性價格競爭行為，整治強迫和欺騙游客消費、旅行社“掛靠承包”法違規行為。

　　解讀：“對于旅游市場上低于成本價的行為，是不是應該堅決取締，都有明確規定，但是執行者不力等原因，導致了現在的市場亂象，工商等部門應該加強執法力度。”劉德謙表示，現在從國家層面來立法，在法律條文中對此作出明確的規定，會推動有關部門在執法過程中采取更加堅決的措施。

　　在即將審議的草案中，對景區門票管理將有所規定，景區有償收取門票應經過批準。利用公共資源向旅游者開放的景區應實行政府定價或政府指導價，門票價格應體現公益性并逐步減免。景區門票價格變動應提前6個月公布。

　　解讀：劉德謙表示，以前對景區門票變動的管理并不是法律層面上的，而是政策和辦法的規定，《旅游法》對此作出規定，更有權威性和穩定性，如公益性景區門票應當逐步減免等這些重要原則也更加明確，在經濟發達地區、地方政府不再把公益型景區門票收入作為政府財政主要收入的地區，減免速度有望更快。

　　購物等硬性項目或被取消

　　對購物店和自費項目作出明確的規范，也是《旅游法》草案的重要內容之一。按照草案內容的規定，旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。

　　解讀：“這意味著不能再把購物店和自費項目列為硬性項目，而變成選擇性的項目?！眲⒌轮t指出，盡管這樣規定了，但是可能還解決不了現實的問題，在一些細節上還需要相應的法規出臺，以及具體的實施辦法的細化。一位不愿透露姓名的旅行社人士認為，就目前旅行社之間的競爭來看，這一點要轉到正軌上來還需要很長的時間，“很多旅行社為了讓旅游產品的價格吸引人，往往是剔除了很多游覽項目，將這些游覽項目變成自費景點，有的甚至剔除了所有的收費景點，假如游客參與了這些線路而又不愿意自費的話，基本上沒得玩?！?/p>

　　導游索小費或將受處罰

　　草案中對小費有了明確的規定，旅游者主動給和導游主動索取將區別對待，主動索取或許會受到處罰。因滿意導游服務而自愿支付小費的旅游者，是成熟的旅游者;因服務好而得到小費的導游員，是成熟的導游員。

　　解讀：著名旅游專家王興斌曾認為，游客因服務滿意而自愿支付，導游在這種情況下收受小費是合情、合理、合法的勞動所得，旅行社可以在高端旅游團中先行實施小費，政府主管部門可以規范小費行為，在相關法規中明文寫入規范旅游服務人員小費的條文。

　　在《旅游法》草案中，旅游安全風險提示、監測、評估也是重要內容之一，國家建立旅游安全風險提示制度，旅游安全風險提示級別的劃分標準和實施程序由國務院制定?？h級以上人民政府及其有關部門應當把旅游安全作為突發事件監測和評估的重要內容。